Sanciones suizas contra Bielorrusia — Ordenanza del Consejo Federal (2020–actualidad)

Suiza, a pesar de no ser miembro de la Unión Europea, mantiene su propio régimen autónomo de sanciones contra Bielorrusia adoptado por el Consejo Federal bajo la Ley de Embargos (EmbG). Las sanciones suizas contra Bielorrusia reflejan en gran medida las medidas de la UE, en línea con la política de larga data de Suiza de alinearse con las medidas restrictivas de la UE en casos de graves violaciones de derechos humanos, adaptándolas cuando sea necesario al marco jurídico suizo.

<h2>Base legal</h2>

Las sanciones suizas contra Bielorrusia se implementan mediante la Ordenanza sobre Medidas contra Bielorrusia (SR 946.231.116.9), adoptada por el Consejo Federal bajo la Ley Federal sobre la Aplicación de Sanciones Internacionales (Ley de Embargos). La Secretaría de Estado para la Economía (SECO) es responsable de los aspectos financieros y económicos del régimen, mientras que el Departamento Federal de Asuntos Exteriores (FDFA) supervisa la dimensión diplomática.

<h2>Octubre de 2020 — Alineación inicial</h2>

Suiza adoptó sus primeras sanciones contra Bielorrusia en octubre de 2020, alineándose con los primeros paquetes de la UE, centrándose en prohibiciones de viaje y congelamiento de activos para funcionarios responsables de las fraudulentas elecciones de agosto de 2020 y la represión posterior.

<h2>Agosto de 2021 — Medidas económicas amplias</h2>

El 11 de agosto de 2021, Suiza revisó y amplió sustancialmente su Ordenanza sobre Medidas contra Bielorrusia, que entró en vigor a las 18:00 (hora central europea). Las medidas ampliadas incluían:

<ul> <li><strong>Restricciones a la exportación:</strong> prohibición de equipos de interceptación de internet y telefonía; prohibición de exportación de bienes de doble uso con fines militares; embargo sobre equipos para la producción y procesamiento del tabaco</li> <li><strong>Restricciones a la importación:</strong> prohibición de productos petrolíferos de origen bielorruso; prohibición de importar cloruro de potasio (potasa) desde Bielorrusia</li> <li><strong>Restricciones financieras:</strong> prohibición de emisión, negociación y colocación de instrumentos financieros por parte del gobierno bielorruso y tres grandes bancos estatales; prohibición de otorgar préstamos a entidades designadas; restricciones en servicios de seguros y reaseguros; sanciones financieras contra Belaeronavigatsia (proveedor estatal de servicios de navegación aérea)</li> </ul>

<h2>Medidas en aviación</h2>

Tras la desviación forzada del vuelo de Ryanair en mayo de 2021, Suiza impuso una prohibición aérea similar a la de la UE, prohibiendo a las aerolíneas bielorrusas el acceso a su espacio aéreo y aeropuertos.

<h2>Actualizaciones posteriores</h2>

Suiza ha actualizado en múltiples ocasiones su ordenanza de sanciones contra Bielorrusia, manteniendo una estrecha alineación con las medidas de la UE mientras sigue su propio proceso legislativo interno. Las actualizaciones han abarcado: <ul> <li>Nuevas designaciones individuales y de entidades</li> <li>Extensión de restricciones comerciales sectoriales</li> <li>Medidas adicionales en el sector financiero</li> <li>Ampliación del control de exportación de bienes y tecnología de doble uso</li> </ul>

<h2>Ámbito de aplicación</h2>

Las sanciones suizas contra Bielorrusia se aplican a todas las personas y entidades en Suiza, así como a ciudadanos suizos y empresas con sede en Suiza que operan en el extranjero. La SECO publica la lista consolidada de personas y entidades designadas y proporciona orientaciones sobre cumplimiento a las instituciones financieras y empresas suizas.

<h2>Posición dentro de la política exterior suiza</h2>

La decisión de Suiza de alinearse con las sanciones de la UE contra Bielorrusia —al igual que su decisión de alinearse con las sanciones de la UE contra Rusia tras la invasión de Ucrania en febrero de 2022— representó un importante alejamiento de la política tradicional suiza de neutralidad estricta en conflictos interestatales. El Consejo Federal justificó las medidas por las graves violaciones de derechos humanos, que consideró ajenas a las consideraciones de neutralidad.