EUがベラルーシに対して課した制裁――EU加盟国に対する混合的活動（2025年12月）

2025年12月15日、欧州連合（EU）理事会は、加盟国に対する混合的活動に関与する個人および団体を初めて明確に標的にした、ベラルーシに対する制裁枠組みの大幅な拡大を採択した。この措置により、制裁体制の法的根拠がベラルーシ国外での活動にも及ぶようになった。

<h2>新カテゴリー：混合戦争</h2>

これまでのベラルーシに対する制裁は、国内での抑圧、ロシアのウクライナ侵攻への協力、移民の政治的利用などを対象としていた。2025年12月の制裁パッケージは、新たに広範な指定基準を導入した。以下の行為に責任を負う、または関与する人物が対象となる：

<ul> <li>EU加盟国およびEU機関を標的としたサイバー攻撃および情報操作</li> <li>EU領域内の重要インフラに対する破壊工作</li> <li>ベラルーシ国家情報機関が調整する虚偽情報キャンペーン</li> <li>EUの民主的プロセスおよび選挙を損なう秘密工作</li> <li>EU域内における混合的活動に関するロシア情報機関との協調</li> </ul>

<h2>背景：エスカレートする混合的脅威</h2>

2025年末までに、EUの諜報機関の評価によると、ベラルーシの国家主体（多くの場合ロシアGRUの作戦と連携）による継続的な混合的活動が確認されていた。具体的には以下を含む：

<ul> <li>ベラルーシと国境を接する複数のEU加盟国の情報環境への干渉</li> <li>EU市民のスパイ活動および破壊工作への徴用</li> <li>EU諸国における極右および極左過激派グループへの支援</li> <li>EU内のベラルーシ人ディアスポラコミュニティに対する組織的嫌がらせおよび脅迫キャンペーン</li> </ul>

<h2>指定された個人および団体</h2>

2025年12月の制裁パッケージには、対外諜報活動を担当するKGB高官および情報戦・サイバー作戦に関与する団体が含まれた。正確な人数は、進行中の調査を保護するため、採択時点で完全には公表されなかった。

<h2>意義</h2>

この制裁パッケージは、EUがベラルーシに対する制裁を、ルカシェンコ政権の国内抑圧やロシアのウクライナ作戦支援に限定せず、初めて明確にベラルーシによるEU領域および市民への直接的な攻撃的行為にまで拡大したことを示している。これは、ベラルーシがEUに対するさまざまな不安定化活動に積極的に関与するようになったという、EU側の広範な評価を反映している。