Санкции США против Беларуси — режим OFAC (2006–настоящее время)

Соединённые Штаты поддерживают всеобъемлющую программу санкций против Беларуси, осуществляемую Управлением по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США при тесной координации с Государственным департаментом и Бюро промышленности и безопасности (BIS) Министерства торговли. Режим санкций США против Беларуси является одним из самых масштабных, поддерживаемых какой-либо одной страной, и значительно расширился с момента своего создания в 2006 году.

<h2>Указ 13405 — июнь 2006 года</h2>

Правовой основой санкций США против Беларуси является Указ 13405, подписанный президентом Джорджем Бушем-младшим 16 июня 2006 года. В указе было объявлено о национальной чрезвычайной ситуации в отношении Беларуси, в связи с: <ul> <li>Действиями правительства Лукашенко по подрыву демократических процессов и институтов в Беларуси</li> <li>Фальсификацией выборов на президентских выборах в марте 2006 года</li> <li>Публичной коррупцией и репрессиями в отношении гражданского общества</li> </ul>

Указ 13405 дал OFAC право определять и блокировать имущество лиц, ответственных за эти действия, или оказывающих материальную поддержку правительству Лукашенко. Положения о санкциях в отношении Беларуси (31 CFR Часть 548) официально закрепили программу в 2010 году.

<h2>Первые включения в санкционные списки (2006–2011)</h2>

OFAC впервые включил белорусских чиновников в санкционные списки по Указу 13405 после выборов 2006 и 2010 годов. В 2008 году были включены два государственных предприятия — ОАО «Лакокраска» и ОАО «Полоцкстекловолокно». В августе 2011 года были включены ещё четыре организации. Была выдана общая лицензия, разрешающая операции с некоторыми ранее включёнными организациями в течение переходного периода.

<h2>Апрель 2021 года — отмена общей лицензии</h2>

В апреле 2021 года OFAC отменил ключевую общую лицензию, ранее разрешавшую гражданам США вести операции с определёнными государственными организациями Беларуси. Это привело к восстановлению полных санкций в отношении этих организаций, запрещающих гражданам США вести с ними какие-либо операции.

<h2>Указ 14038 — август 2021 года</h2>

9 августа 2021 года президент Джо Байден издал Указ 14038, значительно расширивший санкционный режим США против Беларуси. Новый указ дал OFAC право включать в санкционные списки: <ul> <li>Чиновников белорусского правительства и членов их семей</li> <li>Высших руководителей заблокированных организаций</li> <li>Лиц, действующих в ключевых секторах экономики: оборона, безопасность, энергетика, калий, табак, строительство и транспорт</li> <li>Лиц, участвующих во фальсификации выборов, нарушениях прав человека или публичной коррупции</li> </ul>

Первые включения по Указу 14038 включали <strong>ОАО «Беларуськалий»</strong> — крупнейшего в мире производителя калия, а также несколько компаний энергетического и финансового секторов. Был предоставлен переходный период в 45 дней (Общая лицензия 4) для операций с «Беларуськалием» до 8 декабря 2021 года.

<h2>Декабрь 2021 года — координированный пакет мер</h2>

2 декабря 2021 года, в координации с ЕС, Великобританией и Канадой, OFAC включил в список специально обозначенных лиц (SDN) 20 человек, 12 организаций и 3 воздушных судна, затронув секторы обороны, безопасности, туризма и калия. Министерство финансов также издало Директиву 1 по Указу 14038, запрещающую гражданам США операции с новыми долговыми обязательствами Министерства финансов Беларуси или Банка развития со сроком погашения более 90 дней.

<h2>Август 2024 года — четвёртая годовщина</h2>

9 августа 2024 года США присоединились к совместным действиям с ЕС, Великобританией и Канадой, введя дополнительные санкции против белорусских чиновников и организаций, включая тех, кто участвует в оказании содействия войне России в Украине с использованием территории и инфраструктуры Беларуси.

<h2>Министерство торговли — контроль BIS</h2>

Параллельно с мерами OFAC Бюро промышленности и безопасности (BIS) США ввело обширные экспортные ограничения против Беларуси, включая: <ul> <li>Контроль за военным назначением и конечными пользователями</li> <li>Включение белорусских компаний в список организаций</li> <li>Расширенный контроль за экспортом полупроводников и других товаров двойного назначения</li> </ul>

<h2>Сфера действия и экстерриториальный охват</h2>

Санкции США против Беларуси распространяются на всех граждан США (граждан, постоянных жителей, юридических лиц, зарегистрированных в США, и их иностранных филиалов), а также на все операции, проводимые в долларах США и проходящие через финансовую систему США. Существует риск вторичных санкций для неамериканских организаций, оказывающих материальную поддержку санкционированным белорусским сторонам.