欧盟对白俄罗斯的制裁——第五轮：移民工具化（2021年12月）

2021年12月2日，欧盟通过了针对白俄罗斯的第五轮制裁，重点针对卢卡申科政权蓄意在欧盟东部边境制造移民危机的行为。

<h2>混合型移民危机</h2>

自2021年夏季以来，白俄罗斯政府和安全部门开始系统性地协助移民（主要来自伊拉克、叙利亚和阿富汗）前往白俄罗斯，然后引导他们前往波兰、立陶宛和拉脱维亚的边境，这些国家均为欧盟成员国。

欧盟情报机构、调查记者和边境机构收集的证据显示：

<ul> <li>白俄罗斯的国有旅行社和航空公司向移民宣传并出售旅行套餐，包括落地签安排</li> <li>白俄罗斯边防人员和军事人员亲自引导移民前往边境过境点，甚至在某些情况下使用武力将他们推过边境</li> <li>移民报告称，白俄罗斯当局威胁并强迫他们尝试非法越境</li> <li>白俄罗斯国家航空公司“别拉斯航空”（Belavia）无视停止呼吁，继续运营从中东城市出发的航班</li> </ul>

欧盟正式将此定性为“混合攻击”——即蓄意利用弱势人群作为地缘政治武器，针对欧盟成员国。

<h2>被列名的个人和实体</h2>

第五轮制裁将17名个人和11个实体列入欧盟制裁名单，专门针对参与移民工具化行为的人员和机构：

<ul> <li>白俄罗斯边防部门和移民管理机构官员</li> <li>组织移民便利化套餐的旅行社</li> <li><strong>别拉斯航空公司</strong>——白俄罗斯国家航空公司——因其在运输移民中的作用而被列名</li> <li>参与为过境移民提供住宿服务的酒店和旅游运营商</li> </ul>

累计被制裁的个人和实体总数达到183人和26个实体。

<h2>扩大列名标准</h2>

第五轮制裁还正式扩大了列名的法律标准，将“组织或参与卢卡申科政权活动，协助非法越过欧盟外部边境”的个人和实体纳入范围。这为今后在该类别下的列名提供了法律依据。

<h2>食品进口措施</h2>

此外，进口限制还扩大到某些白俄罗斯食品产品，将经济压力扩展至此前第四轮制裁所针对的工业和能源部门之外。