欧盟对白俄罗斯的制裁——框架条例（2006年5月）

2006年5月18日，欧盟通过了理事会条例（EC）第765/2006号，建立了针对白俄罗斯的全面且具有法律约束力的制裁框架。该条例取代了此前的共同立场，其出台是由于2006年3月19日存在舞弊的总统选举以及随后对和平示威者的暴力镇压。

<h2>背景：2006年总统选举</h2>

2006年3月的总统选举使亚历山大·卢卡申科以官方宣称的82.6%得票率再次掌权。欧安组织的国际观察员发现，此次选举存在根本性缺陷，包括：

<ul> <li>限制反对派候选人的集会、言论和行动自由</li> <li>国家控制所有媒体，并拒绝为反对派提供公平的媒体渠道</li> <li>在多个层级上伪造计票结果</li> <li>选举当晚大规模逮捕反对派支持者和和平示威者</li> </ul>

欧洲理事会正式谴责选举“存在根本性缺陷”，并呼吁立即释放所有被捕的抗议者。

<h2>采取的措施</h2>

第765/2006号条例引入了双支柱制裁体系：

<ul> <li><strong>资产冻结：</strong>所有在欧盟境内属于被列名个人的资金和经济资源均被冻结；欧盟人员不得向其提供资金</li> <li><strong>旅行禁令：</strong>被列名个人禁止进入或过境欧盟领土</li> </ul>

<strong>附件一</strong>最初列出了40人，包括： <ul> <li>总统亚历山大·卢卡申科</li> <li>部长、高级政府官员和检察官</li> <li>中央选举委员会成员</li> <li>克格勃和内务部领导人</li> <li>判决反对派人士的法官</li> </ul>

<strong>附件一A</strong>将名单扩大至117人，新增了开除抗议学生的大学校长、国家媒体负责人以及更多司法和安全机构人员。

<h2>暂停期</h2>

此后，欧盟将暂停和重新实施旅行禁令（但与失踪事件相关的资产冻结未被暂停）作为外交施压手段，形成了一种循环。2008年在释放政治犯后，制裁被暂停；但2010年因镇压再起而被重新实施。这一做法后来被批评为效果不足。

<h2>法律依据</h2>

第765/2006号条例成为欧盟对白俄罗斯制裁的主要法律工具，并在随后的20年中被多次修订。截至2026年，该条例仍然有效，并通过十余项连续的修正案包得到了扩展。