欧盟对白俄罗斯的制裁——针对欧盟成员国的混合活动（2025年12月）

2025年12月15日，欧盟理事会通过了一项对白俄罗斯制裁框架的重大扩展，首次明确针对参与针对欧盟成员国混合活动的个人和实体。该措施将制裁制度的法律依据扩大到涵盖白俄罗斯境外的行动。

<h2>新类别：混合战争</h2>

此前对白俄罗斯的制裁主要涉及国内镇压、协助俄罗斯在乌克兰的战争以及利用移民问题。2025年12月的一揽子措施引入了一个新的、更广泛的列入标准：对以下行为负责或参与的人员：

<ul> <li>针对欧盟成员国和欧盟机构的网络攻击和信息行动</li> <li>针对欧盟境内关键基础设施的破坏行动</li> <li>由白俄罗斯国家情报机构协调的虚假信息宣传活动</li> <li>旨在破坏欧盟民主进程和选举的秘密行动</li> <li>与俄罗斯情报机构协调在欧盟境内开展混合活动</li> </ul>

<h2>背景：不断升级的混合威胁</h2>

到2025年底，欧盟情报评估已记录到由白俄罗斯国家行为体（在许多情况下与俄罗斯格鲁乌行动协调）实施的一系列持续混合活动，包括：

<ul> <li>干涉与白俄罗斯接壤的多个欧盟成员国的信息环境</li> <li>招募欧盟公民执行情报和破坏任务</li> <li>支持欧盟国家的极右翼和极左翼极端主义团体</li> <li>针对欧盟境内白俄罗斯侨民社区的协调骚扰和恐吓行动</li> </ul>

<h2>被指定的个人和实体</h2>

2025年12月的一揽子措施列出了负责对外情报行动的白俄罗斯国家安全委员会（KGB）高级官员，以及参与信息战和网络行动的实体。具体人数在通过时未完全披露，以保护正在进行的调查。

<h2>意义</h2>

该一揽子措施标志着欧盟对白俄罗斯的制裁首次明确扩展至涵盖白俄罗斯直接针对欧盟领土和公民的进攻性行动，而不仅限于卢卡申科对其本国人民的镇压或其对俄罗斯在乌克兰行动的支持。这反映出欧盟更广泛的评估，即白俄罗斯已成为一系列针对欧盟的破坏稳定活动的积极参与者。