瑞士对白俄罗斯的制裁——联邦委员会条例（2020年至今）

瑞士尽管不是欧盟成员国，但根据《禁运法》（EmbG），由联邦委员会制定了针对白俄罗斯的自主制裁制度。瑞士对白俄罗斯的制裁措施在很大程度上与欧盟措施一致，反映了瑞士在涉及严重侵犯人权的情况下，长期采取与欧盟限制性措施保持一致的政策，同时根据瑞士法律框架进行必要调整。

<h2>法律依据</h2>

瑞士对白俄罗斯的制裁通过《针对白俄罗斯措施条例》（SR 946.231.116.9）实施，该条例由联邦委员会根据《联邦执行国际制裁法》（禁运法）制定。经济事务秘书处（SECO）负责管理该制度的金融和经济方面，而联邦外交部（FDFA）则负责外交层面。

<h2>2020年10月——初步对齐</h2>

2020年10月，瑞士首次实施对白俄罗斯的制裁，与欧盟最初的制裁方案保持一致，重点针对对2020年8月舞弊选举及随后镇压行为负责的官员实施旅行禁令和资产冻结。

<h2>2021年8月——全面经济措施</h2>

2021年8月11日，瑞士大幅修订并扩大了《针对白俄罗斯措施条例》，于中欧时间下午6点生效。扩大的措施包括：

<ul> <li><strong>出口限制：</strong>禁止互联网和电话监听设备；禁止向军事用途出口两用物品；禁止烟草生产及加工设备的出口</li> <li><strong>进口限制：</strong>禁止进口白俄罗斯原产的石油产品；禁止从白俄罗斯进口氯化钾（钾肥）</li> <li><strong>金融限制：</strong>禁止白俄罗斯政府及三家主要国有银行发行、交易和承销金融工具；禁止向指定实体提供贷款；限制保险和再保险服务；对白俄罗斯国家空中航行服务公司（Belaeronavigatsia）实施金融制裁</li> </ul>

<h2>航空措施</h2>

在2021年5月瑞安航空航班被强制改道后，瑞士实施了与欧盟措施类似的航空禁令，禁止白俄罗斯航空公司进入瑞士领空和机场。

<h2>后续更新</h2>

瑞士已多次更新其对白俄罗斯的制裁条例，在保持与欧盟措施紧密对齐的同时，通过自身的国内立法程序进行调整。更新内容包括： <ul> <li>新增个人和实体名单</li> <li>扩大行业贸易限制</li> <li>增加金融部门措施</li> <li>扩大对两用物品和技术的出口管制</li> </ul>

<h2>适用范围</h2>

瑞士对白俄罗斯的制裁适用于所有在瑞士的个人和实体，以及在海外运营的瑞士公民和瑞士注册公司。SECO发布被指定个人和实体的综合名单，并为瑞士金融机构和企业提供合规指导。

<h2>在瑞士外交政策中的定位</h2>

瑞士决定与欧盟对白俄罗斯的制裁保持一致——如同其在2022年2月俄罗斯入侵乌克兰后决定与欧盟对俄制裁保持一致——标志着瑞士在国家间冲突中长期坚持的严格中立政策的重大转变。联邦委员会以严重侵犯人权为由，认为此类情况超出了中立考量的范围，从而为这些措施提供了正当性。