Sanctions de l'UE contre le Bélarus — 1er paquet (octobre 2020)

L'Union européenne a imposé sa première série de mesures restrictives contre le Bélarus le 2 octobre 2020, en réponse directe à l'élection présidentielle frauduleuse du 9 août 2020 et à la répression violente des manifestants pacifiques qui a suivi.

<h2>Contexte</h2>

L'élection présidentielle bélarusse du 9 août 2020 a été largement condamnée par la communauté internationale comme n'étant ni libre ni équitable. Les résultats officiels affirmaient que le président sortant Alexandre Loukachenko avait remporté environ 80 % des voix, un résultat rejeté par l'opposition, les observateurs indépendants et la majorité des États membres de l'UE. Dans les semaines qui ont suivi, des centaines de milliers de Bélarusses sont descendus dans la rue à travers tout le pays. Les autorités de Loukachenko ont répondu par des arrestations massives, des passages à tabac et des tortures de détenus, ainsi qu'une campagne systématique d'intimidation contre la société civile, les journalistes et les figures de l'opposition.

<h2>Mesures adoptées</h2>

Le Conseil de l'Union européenne a adopté la Décision (PESC) 2020/1482 et le Règlement d'exécution (UE) 2020/1479, inscrivant 40 personnes sur la liste des sanctions de l'UE. Ces personnes ont été identifiées comme responsables :

<ul> <li>De graves violations des droits de l'homme, notamment des arrestations et détentions arbitraires</li> <li>De violences contre des manifestants pacifiques et des civils</li> <li>D'actes d'intimidation et de répression dirigés contre la société civile et les représentants de l'opposition</li> </ul>

Les mesures restrictives appliquées à chaque personne inscrite comprennent :

<ul> <li><strong>Interdiction de voyage :</strong> interdiction d'entrer ou de transiter sur le territoire de l'UE</li> <li><strong>Gel des avoirs :</strong> tous les fonds et ressources économiques détenus ou contrôlés par les personnes inscrites dans l'UE sont gelés</li> <li><strong>Interdiction de mettre des fonds à disposition</strong> des personnes inscrites, directement ou indirectement</li> </ul>

<h2>Personnes inscrites</h2>

La liste initiale de 40 personnes comprenait des hauts fonctionnaires du ministère de l'Intérieur biélorusse, des commandants des forces de sécurité et des unités spéciales, des procureurs et des juges impliqués dans la persécution judiciaire des manifestants et des opposants politiques. Le président Loukachenko lui-même n'a pas été inclus dans ce premier paquet, en raison de considérations diplomatiques liées aux négociations politiques en cours.

<h2>Fondement juridique</h2>

Les sanctions ont été adoptées dans le cadre juridique du Règlement (CE) n° 765/2006 du Conseil, qui concerne des mesures restrictives en raison de la situation au Bélarus et avait été initialement établi en réponse à des préoccupations antérieures sur les droits de l'homme dans le pays. Les mesures de 2020 ont considérablement élargi à la fois le fondement juridique et la portée des instruments existants.

<h2>Déclaration de l'UE</h2>

Le Haut Représentant Josep Borrell a déclaré que l'UE « n'accepte pas les résultats de l'élection tels qu'ils ont été présentés par les autorités biélorusses » et que les sanctions constituaient une réponse directe à « la violence contre les manifestants pacifiques et aux graves violations des droits de l'homme qui se sont produites ».

<h2>Évolutions ultérieures</h2>

Ce premier paquet a marqué le début d'une série de nouvelles sanctions. En deux mois, l'UE a adopté deux nouveaux paquets (novembre et décembre 2020), portant la liste à plus de 80 personnes et ajoutant pour la première fois des entités à la liste des personnes désignées.