Sanctions de l'UE contre le Bélarus — Activités hybrides contre les États membres de l'UE (décembre 2025)

Le 15 décembre 2025, le Conseil de l'Union européenne a adopté un élargissement significatif du cadre des sanctions contre le Bélarus, ciblant pour la première fois explicitement des individus et entités impliqués dans des activités hybrides dirigées contre des États membres de l'UE. Cette mesure a étendu la base juridique du régime de sanctions à des opérations menées au-delà des frontières du Bélarus.

<h2>Nouvelle catégorie : guerre hybride</h2>

Les sanctions précédentes contre le Bélarus visaient la répression intérieure, la complicité dans la guerre russe en Ukraine et l'instrumentalisation des migrations. Le paquet de décembre 2025 introduit un nouveau critère d'inscription plus large : les personnes responsables ou impliquées dans :

<ul> <li>Des cyberattaques et opérations d'information ciblant les États membres de l'UE et ses institutions</li> <li>Des opérations de sabotage contre des infrastructures critiques sur le territoire de l'UE</li> <li>Des campagnes de désinformation coordonnées par les services de renseignement étatiques biélorusses</li> <li>Des opérations clandestines visant à saper les processus démocratiques et les élections dans l'UE</li> <li>La coordination avec les services de renseignement russes sur des activités hybrides au sein de l'UE</li> </ul>

<h2>Contexte : montée en puissance des menaces hybrides</h2>

À la fin 2025, les évaluations des services de renseignement de l'UE avaient documenté une campagne soutenue d'activités hybrides attribuées à des acteurs étatiques biélorusses (souvent en coordination avec les opérations du GRU russe), notamment :

<ul> <li>Des ingérences dans l'environnement informationnel de plusieurs États membres de l'UE frontaliers du Bélarus</li> <li>Le recrutement de ressortissants de l'UE pour des missions de renseignement et de sabotage</li> <li>Le soutien à des groupes extrémistes d'extrême droite et d'extrême gauche dans les pays de l'UE</li> <li>Des campagnes coordonnées de harcèlement et d'intimidation contre les communautés de la diaspora biélorusse dans l'UE</li> </ul>

<h2>Personnes et entités désignées</h2>

Le paquet de décembre 2025 a inclus des hauts responsables du KGB chargés des opérations de renseignement à l'étranger, ainsi que des entités impliquées dans la guerre de l'information et les opérations cybernétiques. Le nombre exact n'a pas été entièrement divulgué au moment de l'adoption afin de protéger des enquêtes en cours.

<h2>Signification</h2>

Ce paquet marque la première fois que les sanctions de l'UE contre le Bélarus s'appliquent explicitement à des actions offensives du Bélarus contre le territoire et les citoyens de l'UE, et non uniquement à la répression intérieure menée par Loukachenko ou à son soutien aux opérations russes en Ukraine. Cela reflète une évaluation plus large de l'UE selon laquelle le Bélarus est devenu un acteur actif dans diverses activités de déstabilisation contre l'Union.