العقوبات الأمريكية ضد بيلاروسيا — نظام أوفاك (2006–حتى الآن)

تحافظ الولايات المتحدة على برنامج عقوبات شامل ضد بيلاروسيا تديره مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (أوفاك) التابع لوزارة الخزانة الأمريكية، بالتنسيق الوثيق مع وزارة الخارجية ومكتب الصناعة والأمن (بي آي إس) التابع لوزارة التجارة. يُعد نظام العقوبات الأمريكية ضد بيلاروسيا واحدًا من أكثر الأنظمة اتساعًا التي تحافظ عليها أي دولة منفردة، وقد توسع بشكل كبير منذ إنشائه في عام 2006.

<h2>الأمر التنفيذي 13405 — يونيو 2006</h2>

الأساس القانوني للعقوبات الأمريكية ضد بيلاروسيا هو الأمر التنفيذي 13405، الذي وقّعه الرئيس جورج دبليو بوش في 16 يونيو 2006. أعلن الأمر حالة طوارئ وطنية فيما يتعلق ببيلاروسيا، مستشهدًا بما يلي: <ul> <li>إجراءات حكومة لوكاشينكو في تقويض العمليات والمؤسسات الديمقراطية في بيلاروسيا</li> <li>تزوير الانتخابات في الانتخابات الرئاسية في مارس 2006</li> <li>الفساد العام وقمع المجتمع المدني</li> </ul>

أعطى الأمر التنفيذي 13405 السلطة لأوفاك لتحديد وحظر ممتلكات الأشخاص المسؤولين عن هذه الإجراءات أو الذين يقدمون دعمًا ماديًا لحكومة لوكاشينكو. ووثّقت لوائح عقوبات بيلاروسيا (31 CFR الجزء 548) البرنامج رسميًا في عام 2010.

<h2>التعيينات الأولية (2006–2011)</h2>

أصدر أوفاك تعيينات أولية لمسؤولين بيلاروسيين بموجب الأمر التنفيذي 13405 بعد انتخابات 2006 و2010. في عام 2008، تم تعيين شركتين مملوكتين للدولة — لاكوكرايسكا أو إيه أو و بولوتسك ستكلوفولوكنو أو إيه أو. تم تعيين أربع كيانات إضافية في أغسطس 2011. سمحت ترخيص عام بإجراء معاملات مع بعض الكيانات المحددة سابقًا خلال فترات التصفية.

<h2>أبريل 2021 — إلغاء الترخيص العام</h2>

في أبريل 2021، ألغى أوفاك ترخيصًا عامًا رئيسيًا كان يسمح سابقًا للأشخاص الأمريكيين بإجراء معاملات مع بعض الكيانات المملوكة للدولة في بيلاروسيا. أدى ذلك إلى إعادة تفعيل العقوبات الكاملة على تلك الكيانات، وحظر على الأشخاص الأمريكيين إجراء أي تعاملات معها.

<h2>الأمر التنفيذي 14038 — أغسطس 2021</h2>

في 9 أغسطس 2021، أصدر الرئيس جو بايدن الأمر التنفيذي 14038، الذي وسّع بشكل كبير إطار العقوبات الأمريكية ضد بيلاروسيا. سمح الأمر الجديد لأوفاك بتعيين: <ul> <li>مسؤولي الحكومة البيلاروسية وأفراد أسرهم</li> <li>التنفيذيين الكبار في الكيانات المحظورة</li> <li>الأشخاص العاملين في قطاعات اقتصادية رئيسية: الدفاع، والأمن، والطاقة، والبوتاس، والتبغ، والبناء، والنقل</li> <li>الأشخاص المتورطين في تزوير الانتخابات، وانتهاكات حقوق الإنسان، أو الفساد العام</li> </ul>

شملت التعيينات الأولية بموجب الأمر التنفيذي 14038 <strong>بيلاروسكالي أو إيه أو</strong>، أكبر منتج عالميًا للبوتاس، بالإضافة إلى شركات متعددة في قطاعات الطاقة والمالية. تم توفير فترة تصفية لمدة 45 يومًا (الترخيص العام 4) لمعاملات بيلاروسكالي حتى 8 ديسمبر 2021.

<h2>ديسمبر 2021 — حزمة منسقة</h2>

في 2 ديسمبر 2021، بالتنسيق مع الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة وكندا، عيّن أوفاك 20 فردًا و12 كيانًا و3 طائرات على قائمة المواطنين المحددين خصيصًا (SDN)، مستهدفًا قطاعات الدفاع والأمن والسياحة والبوتاس. كما أصدرت وزارة الخزانة التوجيه 1 بموجب الأمر التنفيذي 14038، الذي يحظر على الأشخاص الأمريكيين التعامل في ديون جديدة تصدرها وزارة المالية البيلاروسية أو بنك التنمية مع آجال استحقاق تتجاوز 90 يومًا.

<h2>أغسطس 2024 — الذكرى الرابعة</h2>

في 9 أغسطس 2024، انضمت الولايات المتحدة إلى إجراء منسق مع الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة وكندا، فرضت بموجبه تعيينات إضافية على مسؤولين وكيانات بيلاروسية، بما في ذلك أولئك المتورطين في تسهيل حرب روسيا في أوكرانيا عبر الأراضي والبنية التحتية البيلاروسية.

<h2>وزارة التجارة — ضوابط بي آي إس</h2>

بالتوازي مع إجراءات أوفاك، فرض مكتب الصناعة والأمن (بي آي إس) الأمريكي ضوابط تصدير واسعة النطاق على بيلاروسيا، بما في ذلك: <ul> <li>ضوابط الاستخدام العسكري والمستخدمين النهائيين</li> <li>تعيينات على قائمة الكيانات للشركات البيلاروسية</li> <li>ضوابط موسعة على صادرات أشباه الموصلات وتقنيات الاستخدام المزدوج الأخرى</li> </ul>

<h2>النطاق والامتداد الإقليمي الخارجي</h2>

تنطبق عقوبات الولايات المتحدة ضد بيلاروسيا على جميع الأشخاص الأمريكيين (الموطنين، المقيمين الدائمين، الكيانات المسجلة في الولايات المتحدة وفروعها الأجنبية) وعلى جميع المعاملات التي تُجرى بالدولار الأمريكي وتُعالج عبر النظام المالي الأمريكي. توجد مخاطر عقوبات ثانوية على الكيانات غير الأمريكية التي تقدم دعمًا ماديًا للأطراف البيلاروسية الخاضعة للعقوبات.